根据你委《关于协助提供“十四五”时期农业农村发展面临形势和总体思路有关材料的函》安排，我局高度重视，及时组织相关科室按任务要求梳理总结，现将相关情况函告如下：
一、“十三五”期间林业工作成效显著
（一）国土绿化再上新台阶。从2016年启动大规模绿化全川遂宁行动，国土绿化再上新台阶。截至2019年5月底，全市完成一般宜林地造林25.72万亩、森林抚育23.86万亩、低效林改造7.5万亩、森林管护6.8万亩、零星植树1823.4万株、新建林业产业基地21.06万亩；完成城镇绿化388.78万平方米、道路绿化
（二）森林资源实现“双增长”。截至2018年底，全市有林地面积206.4万亩，森林蓄积量达到978万立方米，森林覆盖率33.48%。森林蓄积增长71万立方米、森林覆盖率增长2.18个百分点，顺利完成省政府对市政府目标考核任务。
（三）加强森林资源保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。一是加强森林防火，严格实施林区火源管控，认真落实防火责任，森林火灾损失率控制在0.1‰以内。二是加强林业有害生物防控，扎实开展非洲猪瘟等野生动物疫源疫病监测防控，加大“锈色棕榈象、日本菟丝子、加拿大一枝黄花”疫情的预防和处置。林业有害生物成灾率为0‰，控制在考核指标3‰以内；无公害防治率达100%，灾害测报准确率达99%，种苗产地检疫率达100%。三是依法治林、严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。至2019年5月底，全市立刑事案件76件、移送起诉56件47人、行政案件605件、处罚806人，有力有效保护了森林资源安全。
（四）全面完成林业重点生态工程建设任务。一是巩固退耕还林成果27.4万亩，兑现国家政策补助资金6790.07万元，初步实现退得下、稳得住的目标。二是持续推进天然林资源保护工程，对0.34万亩国有林和107.12万亩集体公益林实施全面管护，完成天保工程植苗造林0.2万亩，公益林生态补偿4740万元。
（五）加强自然保护地管理。到2018年底，全市现有国家级（试点）湿地公园1个（观音湖）、省级湿地公园1个（射洪太湖），省级森林公园1个（射洪平安寨），市级自然保护区1个（射洪中华涪江湿地走廊）。“十三五”期间，始终强化对自然保护区、森林公园和湿地公园管理，建立健全管理体系和制度，不断加强保护和生态修复。加快推进射洪涪江湿地走廊自然保护的环保整改和调规，全面完成4个环保问题整改，提高花果山森林公园、灵泉广德风景名胜区和西山森林公园（已并入广德灵泉风景名胜区）的建设管理水平，推进观音湖国家湿地公园试点，湿地保有量达到19.5万亩。
二、存在的问题
（一）新造林用地困难，生态修复空间受限。我市早已实现全面绿化，没有宜林荒山供造林绿化用地，新造林用地主要来源于耕地。但我市耕地划为基本农田达90%以上，利用耕地造林受国家基本农田保护政策限制，造成新增造林用地十分困难，生态空间拓展受限。
（二）森林生态系统建设投入不足、欠账较多。森林生态系统建设周期长、见效慢，需要一个较长时期、稳定的较大投入，而这个主要依靠中、省财政资金投入，投入严重不足。近年来，市及县、区财政没有预算专项资金直接用于林业生态建设，长期存在投入不足的问题。
（三）森林质量较低，健康稳定性较差。全市林地立地条件较差，现有森林的林种、树种单一，单层纯林较多，森林质量较低，森林健康稳定性较差，生态效益不高，森林抚育和低效林改造任务较重。
三、重大工程项目谋划
（一）天保工程
持续推进天然林资源保护工程，对全市0.34万亩国有林和82.1万亩集体公益林实施全面保护，按照《遂宁市人民政府办公室关于进一步加强国有林管护工作的通知》（遂府办函［2018］160号）要求，加强国有林打桩定界，加强对破坏国有森林资源违法行为的打击力度。
（二）退耕还林工程
继续巩固退耕还林成果27.4万亩，完善退耕还林补助政策。目前，全市有坡度大于25度以上的耕地1.28万亩、其中，非基本农田0.98万亩，国家现行政策是只有坡度大于25度以上的非基本农田才能实施退耕还林。建议在国土空间规划中，将25度以上的基本农田和部分16—25度不宜耕种的基本农田调整为非基本农田，在农户自愿的前提下，适时开展退耕还林。
（三）现代林业产业项目
1.现代林业示范园区建设。建成1个市级现代林业示范园区，5个县级现代林业示范园区，力争建成1个省级现代林业示范园区。
2.花卉产业项目。建成2个花卉交易市场，建设花卉苗木种植基地2万亩，大力兴办各类花卉节会。
3.野生动物驯养繁殖产业。大力发展蛇、竹鼠、豪猪、果子狸、青蛙、野猪等野生动物驯养繁殖产业，力争到十四五末，野生动物养殖存栏保有量达到1200万头（只）。
4.杂交构树扶贫产业。大力推动杂交构树扶贫产业，加快建设组织培养基地、种植基地，着力提升饲料加工能力，广泛推广运用构树饲料，提高我市畜禽产品品质。计划十四五末，建成种植基地2万亩，建成构树饲料生产加工线10条，年加工鲜枝叶20万吨，年出栏构树畜禽产品100万头只。
四、对“十四五”时期国家层面发展规划编制的建议
（一）应根据土地利用现状和可能，编制国土空间规划，顶层调整土地利用规划，适度放宽退耕还林条件，提高退耕还林补助标准。
（二）认真落实“长江要搞大保护、不搞大开发” 的政策和高质量建设长江上游生态屏障的要求，从国家层面编制和实施一批生态保护与修复的重大项目。如长江中上游湿地保护与生态修复等。
遂宁市林业局