按照《四川省林业和草原局办公室关于提供新形势下林业草原行政执法工作总结的通知》要求，现将我市2016年以来行政执法工作情况报告如下。
一、
成绩斐然
2016年以来，我局在省林草局的坚强领导下，紧紧围绕省、市林业工作大局，认真履职尽责，着力提升守护生态红线、保护生态安全工作水平，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，行政执法工作成效明显。2016年以来，全市共办理林业行政案件566件，行政处罚767人，罚款267.54万元，没收木材464.52立方米，没收动物233只。办理的行政案件均做到事实清楚、证据确实充分、处罚幅度符合自由裁量标准，无一引起行政复议、行政诉讼和国家赔偿，有力地保护了全市森林资源，维护了林区社会治安大局平稳。
二、主要做法
（一）深化改革，做强队伍
遂宁是资源小市，林业干部职工配备不足。为保障行政执法工作的开展，根据四川省人民政府办公厅印发《四川省人民政府办公厅关于印发四川省林业综合行政执法改革方案的通知》（川办发﹝2016﹞110号）要求，我市林业行政综合执法改革于2017年6月落实到位，授权森林公安机关行使5类74项林业行政处罚权，形成了以森林公安机关执法为主，检疫、种苗、木材运输执法为辅的综合行政执法格局，解决执法队伍分散、多头重复执法等问题。
（二）优化队伍，保障执法
一是全市森林公安机关进一步配齐了辅警，释放了更多正式民警到一线执法办案中，保障了案件办理警力需求。二是将林业行政案件鉴定责任落实到林业局一个科（股）室，保障林业技术人员和民警第一时间赶到案发现场，案件在第一时间得到鉴定技术支撑。三是落实业务办公用房，在各级林业主管部门的关心支持下，全市森林公安机关进一步落实了办公、办案场所，保障了执法安全。
（三）加强培训，提升素质
针对队伍年轻、执法能力和经验不足的实际，市局认真抓好“三个必训”，大力加强民警的轮值轮训、跟班学习、实战训练、专业培训等，着重在实战中提升民警的能力和水平，购买专业书籍供民警学习，鼓励民参加各类在岗自学自考。
1.坚持上岗和晋衔必训。近三年来，全市共组织民警参加晋衔培训33人次、新警初任培训4人次。
2.坚持基层一线民警每年实战必训。各县（区）森林公安局采取跨警种轮岗锻炼的方式，先后派出20多名森林公安民警参加同级公安机关组织的轮值轮训，或到刑警大队、法制室、派出所等实战部门跟班学习锻炼，射洪县局还派出民警参加特警处突训练和抗震救灾等重大警务活动，全方位提升森林公安民警的能力素质。
3.坚持岗位培训。采取“传帮带”方式，以森林公安机关执法资格考试为载体，组织全体民警学习有关法律法规，定期或不定期开展案件学习分析会，采取旁听案件审理、以案析理等办法提升民警办案能力。统一编印了《林业行政处罚示范卷》《野生动物保护管理知识讲座》《遂宁市林业行政处罚裁量标准》口袋书等知识性、适用性强的学习培训资料，下发至全体民警及其他林业行政执法人员。
（四）优化机制，做强执法
市局牢固树立“公安机关的基本活动是执法活动”理念，始终把执法办案确定为工作重心，扎实组织开展森林火灾案件查处行动、春雷行动、亮剑行动、林地行动等专项行动。为克服执法警力不足、技术不强等问题，市局强化执法机制探索创新。
1.加强横向联系协作。市林业局及市森林公安局经常与法院、检察院召开涉林案件办理座谈（研讨）会，就法律适用、案件办理质量、办案中的法律困惑等广泛交流，扫清执法中技术掌握偏差障碍。
2.建立执法办案机动队。组建了由市、县（区）森林公安局15名精干警力组成的“市级森林公安执法办案机动队”，主要参与全市有重大影响涉林行政案件办理和专项集中行动，明确了工作纪律和后勤保障等要求，解决了警力过度分散问题，发挥好涉林行政案件办理的尖刀作用。
3.深化与地方公安警务合作。为克服基层林业组织及基础信息薄弱，拓展案件线索来源、延伸森林公安触角，切实缓解警力严重不足的问题，与五个区县公安（分）局和市公安局国家级经济技术开发区、河东新区分局11个地方派出所加强警务合作，借势借力，做到信息共享、警力互助、资源互用，增强打击涉林违法犯罪实效。
4.深化基层服务。全力加强对区县刑事执法的监督和指导，解决了个案办理中的具体问题，实现执法质与量的显著提升。
（五）抓考核，强质量
执法质量关系着行政机关的执法公信力，为了稳步提升全市森林公安机关执法质量，市森林公安局坚持每年开展执法质量考评，制定考评奖惩办法，科学运用考评结果。
1.严格执法质量考评。市森林公安局印发了《遂宁市森林公安机关案卷考核评分标准》，每年进行4次案件集中考评，采取随机抽取案卷、抽取考评人方式杜绝案件考评做人情，考评从处罚程序、执法证据、处罚的适当性三个方面进行现场评分。考评后及时开展案件质量分析，经验交流推广，促进执法质量稳步提升。
2.科学运用考评结果。在表彰年度综合考评先进单位的同时，还专门设立行政执法工作、执法质量考评工作单项奖，给予相应的执法办案装备奖励，全市营造出你追我赶狠抓执法工作的良好氛围。
3.规范执法流程。市局依托两法衔接信息共享平台，严格要求民警办理的行政案件及时录入，按照规范流程运行，确保案件程序合法。同时，市局聘请10名特邀监督员加强执法监督，有效强化了民警的责任意识和规范意识。
三、存在的问题
一是全市现有在编在岗民警人数48人，除从事执法工作外，还承担维稳、安全生产、防火等工作，无法全力投入到执法工作中。
二是由于基层没有乡镇林业工作站，情报信息工作薄弱，无法及时发现涉林违法行为。
三是市、县（区）林业局资源管理部门人员少，疲于应付办公室工作，无法抽出时间到林区开展管控工作。
四、意见建议
一是加强林业和草原行政执法队伍建设，提升执法能力。在林业局执法人员不足的情况下，考虑建立综合行政执法队伍。大力开展行政执法培训，提升执法人员能力。
二是完善村社护林组织，探讨专兼职护林员队伍建设，压实护林护草职责，管理关口前移。
三是充实林业和草原资源管理部门力量，选派业务能力强、有责任心的人员到资源管理部门工作。减少事务性工作，释放行政管理力量到林区防控一线。
遂宁市林业局