省林草局：
按照全省森林资源管理暨“十四五”森林采伐限额编制培训会要求，我市对2019年森林资源管理相关工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下。
一、2019年全市林业机构设置情况
根据中、省机构改革总体精神和市委、市政府安排部署，2019年全市完成了机构改革工作。我局为提高工作效率，确保机关正常运转，实行“大科室制”，将局机关内设机构和局属事业单位的职能职责进行整合，实行合署办公。设置办公室、生态保护修复科（市绿化委员会办公室）、森林资源管理科（行政审批科）、保护地与产业科（野生动植物保护科）、森林防火科5个科室。森林资源管理科对应省局森林资源管理处、草原管理处、数字林草与科技处、政策法规处（行政审批处）、天保办等机构职能，同时将市场主体信用信息管理有关工作、权责清单制度建设与动态调整、相关法律法规宣传教育，法治政府建设、依法行政、依法治市、普法工作等相关工作纳入科室职能。科室配置5名工作人员，其中：事业人员4名，临聘人员1名（负责政务中心窗口工作）。
我市下辖一市（射洪市）二县（蓬溪县、大英县）两区（船山区、安居区），机构改革后，原林业部门均与国土、规划部门进行了整合，新成立自然资源和规划局（挂林业局牌子）。射洪市和蓬溪县均对应市局成立了森林资源管理股室，其余一县两区均有固定人员从事森林资源管理工作，从而保证森林资源管理工作不脱节。
二、目标任务完成情况
根据《省政府办公厅关于印发2019年度市（州）政府目标管理考核和省政府部门绩效管理考评指标的通知》，省政府下达我市：2019年新增森林覆盖率增长0.85%，森林蓄积增长37万立方米。
我局在年初即对目标任务进行了分解下达，对工作进行了预安排。各县（市、区）对今年的目标任务进行了自查，并于10月底完成了成果报送，我局委托第三方技术服务单位四川省林业和草原调查规划院对县（市、区）上报情况开展了市级核查。根据核查结果，我市2019年新增森林面积7.26万亩，扣减林地征占用、森林督查、森林火灾和林业有害生物造成的森林面积减少0.1668万亩，实现净增森林面积7.10万亩，森林净覆盖率增长0.88%（任务0.85%），森林蓄积量增长56.73万立方米（任务37万立方米），最终以省局审核复查为准。
三、主要工作
（一）执行“十三五”采伐限额，加强和完善木材采伐管理。加强对凭证采伐的监督管理，促进依法实行凭证采伐制度。继续实施全面实行网络办证制度，确保网络办证率达到100%。在林木采伐系统中定期对各县（市、区）办理采伐证进行监督管理，及时将发现的问题反馈给林业主管部门。全年全市核发木材采伐证3207余份，蓄积1.79万立方米。“十三五”期间我市年森林采伐限额为
（二）积极安排做好国家2019森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。今年国家和省上将森林督查，林地变更和公益林更新三项重要工作整合开展，我局按照省林草局要求，先后召开了3次会议，安排部署国家2019森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。2019年，国家林草局下发我市森林督查疑似问题图斑407个，经核查发现涉嫌违法违规使用林地（采伐林木）图斑205个，目前已经将相关线索移交森林公安。我市森林公安机关全年立案件224件（其中行政案件188件，刑事案件36件），破案217件（其中行政案件184件，刑事案件33件），林地类案件190余件。各县（市、区）已经完成森林资源管理“一张图”的年度更新，通过省监测中心初步审核。
（三）严格工程征占用林地管理，做好征占用林地的审核和服务工作。按照“提前介入、高效服务、服管结合、依法加快”的要求，依法做好了森林资源管理政策和林地林木要素保障。根据《遂宁市委市政府督查检查工作领导小组关于印发2019年重大决策部署推进事项的通知》（遂督领〔2019〕1 号）要求，涉及林业部门的有遂德高速、射洪生活垃圾环保发电项目、成达万高铁、中绿集团（遂宁经开区）禅香小镇项目、蓬溪红江渡改桥、四川省蓬溪船山灌区等6个项目，全部涉及林地征占用服务。加上圣平岛和吉祥组团项目、双江杭电枢纽工程项目、广德寺建设控制地带建设小寮房等全年重点服务全市重大项目10余个。我局加强与相关部门的衔接和沟通，做好工程征占用林地管理法律法规宣传，提早介入，主动服务。同时严格征占用林地的审核管理，对不符合征占用林地的建设工程，不予审核上报，严禁未批先占等违法违规行为。
（四）做好森林资源“双增长”目标考核工作。省政府与市政府、市政府与县（市、区）政府分别签订2017-2021年任期保护发展森林资源目标责任书，分解目标任务，明确任期主要森林资源指标，我市两级林业主管部门在机构改革后及时调整角色，继续将森林资源“双增长”目标考核作为重点工作，上下联动、通力配合，初步完成今年目标任务。
四、存在的主要问题
一是由于机构改革的原因，各县（市、区）从事森林资源管理相关人员大量变化，接管人员对森林资源管理工作不熟悉，与此项工作对政策及技术要求高形成矛盾，导致推动工作在一段时间内将比较困难。
二是森林资源管护难度大。天保二期后，我市各乡镇没有林业站，基层没有护林员，管护力量薄弱、体制僵化，造成一些破坏森林资源违法行为未被及时发现查处。
三是“双增长”任务完成困难。2017年人工造林是根据大规模绿化全川要求分配的任务，其中工程造林占比少而且选择的是难利用地和瘠薄地，成果保存困难，社会造林占比多，但造林地块大量为耕地，造林树种均为时下市场行情较好的经济树种，随着市场行情的变化，业主自主选择调整树种，导致造林成果保存率不高。同时，我市位于川中丘陵区，林地资源少，经济建设发展等原因造成可供造林地有限，因此森林资源“双增长”空间更小，建议将森林资源工作重点转向森林质量精准提升方面。
四、2020年工作计划
（一）切实做好国有林管理工作。全面梳理落实国有林管理任务，力争在2021年前完成对全市国有林实现打桩定界，强化国有林监督管理，国有林由县（市、区）林业局聘请护林员长期护林，集体林护林责任由镇（乡）政府落实到村组。
（二）做精做细森林资源管理工作。指导并督促县（市、区）高效完成国家2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，结合各类清理、清查工作持续加强森林资源的管护，及时移交破坏森林资源案件线索，对查处情况进行跟踪，督促加强查处案件后续整改工作。
（三）加强新形势下木材经营加工监督管理。切实加强新形势下木材经营加工的监督管理，坚决防止乱收滥购木材、乱砍滥伐林木等破坏森林资源行为，按照“双随机、一公开”对全市木材经营加工企业开展抽查，并将结果及时上报。
（四）加快森林经营方案编制与实施。让森林经营方案编制是十四五采伐限额编制的前提与基础成为共识，指导并督促县（市、区）按时完成森林经营方案的编制工作，同时做好森林经营等各类活动的监督实施工作。
（五）强化林地管理和服务保障工作。树立服务意识，加强宣传、积极指导、提前介入、规范报件，抓好征占用林地现场查验、专家评审和使用审批全程监管，积极支持重点工程、大型项目。同时，加大执法力度，严厉打击违法用地行为。
遂宁市林业局